В России, после введения налога на профессиональный доход (НПД) во всех регионах РФ, число его плательщиков неуклонно увеличивается. И для многих из них вопрос, может ли самозанятый участвовать в госзакупках, и на каких условиях, является актуальным, так как заключение государственных контрактов может стать для него источником стабильного дохода. Предоставляет ли им закон такую возможность, расскажем в статье.
Могут ли самозанятые участвовать в госзакупках?
Да, самозанятым разрешено участвовать в госзакупках. В 2020 году юридическую силу обрели два федеральных закона, прямо и косвенно касающихся участия плательщиков налога на профессиональный доход (в быту именуемых самозанятыми) в государственных закупках:
- закон № 169-ФЗ от 08.06.2020 – наделяет самозанятых правом на некоторые меры господдержки, которыми ранее обладал только малый и средний бизнес;
- закон № 474-ФЗ от 27.12.2019 – напрямую разрешает самозанятым принимать участие в госзакупках по федеральному закону № 223-ФЗ от 18.07.2011 на льготных условиях.
Рассмотрим подробнее, что в них действительно говорится об участии самозанятых в госзакупках, а что лишь приписывается данным нормативным актам.
Участие самозанятых в госзакупках по 44-ФЗ
В некоторых юридических комментариях к вышеупомянутому закону № 169-ФЗ утверждается, что он полностью приравнял самозанятых к МСП (малому и среднему предпринимательству). А потому они могут участвовать в госзакупках по закону № 44-ФЗ на тех же льготных условиях, что и представители малого бизнеса, если включены в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (пп. 7-9 ст.8, ст.14.1 закона № 209-ФЗ от 24.07.2007). Напомним, что малые предприниматели, участвуя в госзакупках, имеют льготы, чтобы выдержать конкуренцию с более крупными компаниями. Так, заказчики в 2021 г. обязаны 15% от ежегодного объема закупок осуществлять у субъектов малого предпринимательства (п. 1 ст. 30 закона № 44-ФЗ от 05.04.2013).
Однако подобное утверждение, что самозанятый участие в госзакупках по 44-ФЗ осуществляет наравне с субъектами малого бизнеса, и вправе рассчитывать на имеющиеся у них преференции, является ошибочным. Во-первых, никакого полного приравнивания самозанятых с МСП не произошло. В этом можно убедиться, посмотрев п.1 ст.4 закона № 209-ФЗ от 24.07.2007, где перечислено, кто относится к категориям субъектов МСП - самозанятые здесь не упомянуты. В законе 44-ФЗ в определении участников госзакупок также ничего не говорится о плательщиках налога на профдоход (пп. 4 п. 1 ст.3 закона № 44-ФЗ).
Во-вторых, закон № 169-ФЗ от 08.06.2020 не предоставляет самозанятым каких-либо мер государственной поддержки в области госзакупок – они касаются помощи в финансовых, консультационных, информационных и некоторых иных отдельных сферах, ранее гарантированной только МСП.
Таким образом, самозанятый может участвовать в госзакупках по 44-ФЗ лишь в статусе физического лица, без каких-либо особых преференций. Однако, предлагая заказчикам свои услуги, товары, работы государству, ему следует помнить об ограничениях, предусмотренных для деятельности самозанятого законом № 422-ФЗ от 27.11.2018. В частности, он может продавать только те товары, которые он сделал сам (перепродажа запрещена), а его годовой оборот не должен превышать 2,4 млн. рублей (пп. 2, пп.8 п.2 ст.4 закона № 422-ФЗ).
Участие самозанятых в госзакупках по 223-ФЗ
Другое дело – участие самозанятого в госзакупках по закону № 223-ФЗ от 18.07.2011. Данный нормативный акт регулирует процесс государственных закупок, осуществляемых определенными организациями (госкорпорациями, госорганизациями с долей государства более 50%, бюджетными организациями, оплачиваемых закупки грантами, и др. – полный список представлен в ст.1 закона № 223-ФЗ).
С 28.03.2020 вступил в силу п. 15 ст. 8 закона № 223-ФЗ, распространяющий на самозанятых преференции по госзакупкам, ранее предоставленные лишь представителям МСП. Это значит, что положения ст.3.4 данного закона, устанавливающие особые условия для малых/средних предпринимателей, теперь применяются и в отношении госзакупки для самозанятых. В частности, они подают упрощенные заявки для участия в торгах, а заказчики обязаны заключать контракты с их победителями.
Также на самозанятых распространяется Постановление Правительства № 1352 от 11.12.2014, в соответствии с которым они вправе, например, рассчитывать на следующие льготы:
- срок получения оплаты по контракту – не больше 15 рабочих дней со дня его подписания;
- сумма обеспечения участника – не больше 2% от начальной цены договора (до ее снижения).
Кроме того, Правительством установлена квота для самозанятых и МСП – не менее 20% от общего объема годовых госзакупок заказчика должны осуществляться у данных категорий лиц (по закону № 223-ФЗ).
Как самозанятому участвовать в госзакупках: необходимые действия
Самозанятым, как и субъектам МСП, нужно получить аккредитацию на восьми электронных площадках (п.18 ст.3.4 закона № 223-ФЗ). Торги проводятся только в электронной форме.
Поскольку ответ на вопрос, можно ли самозанятым участвовать в госзакупках, уже известен, в заключении кратко поясним, как это можно сделать. Алгоритм таков:
- Оформить усиленную квалифицированную электронную подпись (госзакупки для самозанятых граждан РФ без нее невозможны).
- Создать подтвержденную учетную запись на Госуслугах.
- Зарегистрироваться в Единой информационной системе в области госзакупок.
- Зарегистрироваться в Едином реестре участников госзакупок.
Успешно пройдя эти этапы, самозанятый получит аккредитацию на электронных площадках и сможет подавать на них заявки.
